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讓安全生産成爲新常態

发布时间: 2017-07-03 16:17:00 来 源:

——學習《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》精神有感 
環境總站景德鎮站

     2016年12月9日,中共中央、國務院印發《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》),並于12月18日向社會公開發布。這個《意見》是當前和今後一個時期指導我國安全生産工作的行動綱領。我分站當前已經對分站所有職工進行培訓,爲了切實貫徹把握《意見》精神要領,結合分站實際情況,在這裏與大家共同分享學習《意見》的體會。
  《意見》以習近平總書記關于安全生産系列重要論述和講話精神爲指導,順應全面建成小康社會的發展形勢,總結實踐經驗,吸收創新成果,借鑒國外有益做法,堅持目標和問題導向,科學謀劃了安全生産領域改革發展藍圖。 《意見》堅持著眼制度建設,突出改革創新,明確了提升全社會安全生産整體水平的目標任務,從健全落實責任、改革監管體制、推進安全法治、建立防控體系、強化基礎保障等五個方面細化了安全生産領域改革發展的主要方向、時間表、路線圖。
  (一)《意見》確定的安全生産領域改革發展的基本要求和大的方向可以概括爲堅守一條紅線、把握兩個導向、堅持五項原則 。
  1.堅守一條紅線。
堅守發展決不能以犧牲安全爲代價這條不可逾越的紅線。黨的十八大之後,習近平總書記明確提出並一再強調,發展絕不能以犧牲安全爲代價,這是一條不可逾越的紅線。堅守一條紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求,是全面建成小康社會的內在要求,更是做好安全生産工作的基本要求。曆史經驗教訓表明,紅線意識是安全發展觀的基本要義,什麽時候紅線意識強、守得嚴,安全發展觀就樹的牢、落的實,安全生産形勢就平穩可控;反之安全隱患和事故就會叠出,人民群衆的切身利益就會受到損害。
    2.把握兩個導向。
    一是目標導向。黨中央、國務院審時度勢,在《意見》中提出了到2020年實現安全生産總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現安全生産治理能力和治理體系現代化的目標任務。第一個目標主要解決與全面建成小康社會不適應的問題,全力控制生産安全事故總量,全力遏制重特大事故的頻繁發生,使廣大人民群衆切實感受到安全環境的改善和安全感的提高;第二個目標是在完成第一個的基礎上,取得安全生産工作更加穩固、更加本質的進步、實現安全生産法制、體制、機制、制度和手段體系的科學、成熟和現代化。
    二是問題導向。在深入分析和汲取近年發生的重特大事故教訓的基礎上,《意見》聚焦和著力解決9個方面的問題:
  (1)一些地方“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定不明確、安全生産責任不明晰不落實的問題。
    (2)安全監管體制不順、職能交叉、存在監管漏洞和薄弱環節的問題。
    (3)安全生産法制不彰及法規標准體系不健全、有法不遵、執法不嚴的問題。
    (4)防範工作不科學、不系統、不持續和企業主體責任不落實的問題。
    (5)職業健康監管體系不健全、能力不足的問題。
    (6)應急救援管理體系不完善的問題。
    (7)安全生産基礎薄弱的問題。
    (8)市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題。
    (9)公衆安全意識淡薄和從業人員安全技能素質偏低的問題。
    《意見》明確的改革發展思路和措施,就是基于解決這些矛盾問題而制定的,具有很強的針對性和操作性。
    3.堅持五項原則。
    一是堅持安全發展。發展是第一要務,要始終堅持生命至上、安全第一,確保經濟社會持續健康發展。
    二是堅持改革創新。創新是引領發展的第一動力,安全生産工作要與時俱進,必須在理論、制度、體制、機制、科技、文化等方面改革創新。
    三是堅持依法監管,著力提升安全生産法治化水平。
    四是堅持源頭防範。牢固樹立事故可防可控觀念,堅持謀劃在前、預防在先,建立和實施超前防範的制度措施。
    五是堅持系統治理。標本兼治、綜合施策、多方發力,實行全社會、全要素、全方位治理,織密齊抓共管、系統治理的安全生産保障網。
    (二)《意見》立足重點,瞄准安全生産領域改革發展重點任務,分別從責任、體制、法治、防控、基礎五個方面,提出了一系列制度性措施,對做好當前和今後一個時期安全生産工作,具有很強的現實指導意義。
  1.健全完善責任體制。 
    構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生産責任體系,明確黨政主要負責人是本地區本單位安全生産第一責任人,班子其他成員對分管範圍內的安全生産工作負領導責任。嚴格落實企業對本單位安全生産和職業健康工作負的全面主體責任,堵塞監管漏洞,切實消除盲區。
    嚴格落實企業主體責任。強調企業要嚴格履行安全生産法定責任,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。健全責任考核機制,實行過程考核和結果考核相結合,嚴格落實“一票否決”。嚴格責任追究制度。《意見》明確提出,實行黨政領導幹部任期安全生産責任制,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生産權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。
  2.改進安全監管體制。
    按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,落實到部門工作職責規定中,切實有利于解決安全監管存在的職責交叉和漏洞等問題。
  3.大力推進依法治理。
  《意見》將無證生産經營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業、拒不執行安全監察執法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生産安全事故的違法行爲納入刑法調整範圍,借鑒“醉駕入刑”的立法思路,盡管沒造成實質後果但有重在的危害行爲也要追究刑責的理念。指出要“健全領導幹部非法幹預安全生産監管執法的記錄、通報和責任追究制度”,極大的加強了對安全生産非法違法的懲戒力度,保障了基層執法的嚴肅性。
  4.建立安全預防控制體系。
    《意見》提出安全預防工作重點在企業,要實行重大隱患治理情況向負有安全生産監管職責部門和企業職代會“雙報告”制度,各級人民政府將職業病防治納入民生工程及安全生産工作考核體系,嚴格執行安全生産和職業健康“三同時”制度。
  5.加強安全基礎保障能力建設
  針對安全保障能力的主要因素是安全投入不足,安全生産信息化水平低,先進技術裝備研發推廣應用滯後,社會化服務體系不健全,相關市場機制作用發揮不夠等問題,《意見》從完善安全投入長效機制、建立安全科技支撐體系、健全社會化服務體系、發揮市場機制推動作用、健全安全宣傳教育體系等5個方面,夯實安全基礎,推進社會共治。
  《意見》提出的改革任務和工作舉措共120項,涉及制度性措施50多項,這些新的舉措對我們從事野外生産的各級領導、安全生産管理人員、崗位作業人員都必須全面掌握。一是在6月份安全活動月中,分站廣泛開展學習以學習〈〈意見〉〉爲主題的大宣傳,深刻領會《意見》精神實質並用以指導分站的安全生産,健全落實安全生産責任體系,梳理完善安全生産規章制度;二是建立安全生産定期彙報制度,通過彙報交流,促進分站的安全生産管理工作;三是明確層級安全生産責任,推進層級安全生産主體責任的落實和安全管理方式的轉變;四是抓好重點領域、重點環節的安全管理,尤其要加強對外協單位、外雇人員及野外車輛的安全監管。
  學習貫徹《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》,同時結合工作崗位實際,進一步學習理解並應用到實際工作中,讓分站的安全生産成爲新常態。

[责任编辑: jxdkj_张建华 ]
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