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探礦權采礦權審批登記管理新規新在哪?

发布时间: 2018-02-27 10:34:00 来 源:
探礦權采礦權審批登記管理新規新在哪?
 
  曾淩雲

  2017年12月,國土資源部先後印發《關于進一步規範礦産資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規〔2017〕14號)和《關于完善礦産資源開采審批登記管理有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)兩個規範性文件。這是國土資源部自2009年和2011年以來首次分別出台探礦權、采礦權審批登記管理綜合性文件,對近二十年來的相關文件進行了清理整合,是深入貫徹落實黨中央國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”改革精神和生態文明建設等要求的礦業權審批登記管理新規。

  管理新規新在哪?其 “新”,主要體現在以下三個方面:

  增強了“放”的針對性:加強與國務院已取消、調整相關事項的協同,有針對性地簡化探礦權、采礦權審批程序

  在简政放权方面,首先是增强与国务院已取消、调整的相关事项的协同。对于2014年以来国务院陆续取消的与矿业权审批登记直接相关的“国家出资从事区域性矿产地质调查的地区申请暂停受理新的探矿权备案核准”、“地质调查备案核准”、“地質勘查审批”等行政审批事项,以及“探矿权采矿权协议出让申请审批”、“矿业权设置方案审批或备案核准”等非行政许可事项,删除了原有文件中设定上述许可事项的相关内容。对国务院取消中介服务的“矿产资源勘查实施方案编制”、“矿产资源开发利用方案编制”等事项,修改了原有文件中相关规定,明确后续管理要求,如明确了矿产资源勘查实施方案和矿产资源开发利用方案既可委托有关机构编制,也可自行编制,登记机关不得指定特定的中介机构提供服务,但编制内容和评审须符合现行相关规定。

  其次,以解決問題爲導向,以實踐經驗爲基礎,以提高效率爲目標,有針對性地簡化探礦權、采礦權審批登記中的相關程序和要求。

  主要爲:一是簡化了對探礦權申請人資金能力的要求,僅要求提供不低于勘查實施方案安排的第一年度投入額的銀行資金證明,不再考慮勘查實施方案投入總額、以往申請的及已經取得探礦權的投入額;二是簡化了探礦權變更勘查礦種要求,明確了招拍挂及協議出讓探礦權申請變更礦種的,按出讓時對變更勘查礦種的約定執行,未有約定的以及申請在先取得的探礦權,勘查主礦種爲金屬類礦産的探礦權可申請勘查礦種變更爲其他金屬類礦産,不再根據勘查風險作具體要求;三是簡化了劃定礦區範圍程序,以招拍挂及協議方式出讓采礦權的,不再單獨申請劃定礦區範圍,礦區範圍通過簽訂采礦權出讓合同明確;四是簡化了劃定礦區範圍勘查程度要求。與原有規定相比,中小型非煤礦山和小型煤礦不再要求原則上達到勘探程度,達到詳查及以上程度即可,不再對簡單礦床提具體要求,增強了合理性和可操作性;五是取消了劃定礦區範圍預留期延長程序。探礦權申請采礦權的,劃定礦區範圍預留期保持到其采礦登記申請批准並領取采礦許可證之日,以招拍挂和協議方式出讓采礦權的,辦理采礦登記時限在采礦權出讓合同中約定,避免了原來對劃定預留期延長、需經登記機關審查重新出具批複的具有審批性質的做法。

  突出“管”的精准性:加強生態管控和事中事後監管,針對一些問題加強科學化精細化管理

  其一,把准“管”的方向的准确性,突出生态管控和事中事后监管。14号与16号两个规范性文件,瞄准生态文明建设要求,明确要求设立探矿权须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策要求,明确因生态保护、规划调整、公益性重点工程建設等原因,调整的勘查范围可抵扣按规定应缩减的面积,明确未完成矿山地质环境恢复治理义务的采矿权不得办理转让变更登记。同时突出事中事后监管,要求地方各级国土资源主管部门依法加强对矿业权审批发证登记行为的监管,同时加强对矿业权人勘查开采行为的监督管理,对违法违规勘查开采行为依法予以查处,尤其是突出矿业权人勘查开采信息公示制度的事后监管作用,规定对勘查开采信息公示中列入严重违法名单的矿业权人,依法不予审批登记新的探矿权、采矿权。

  其二,加強精細化管理。一是兩個規範性文件進一步加強礦業權布局管理,合理細化了礦業權重疊的處置要求。在原有規定的基礎上,明確了小型砂石土類采礦權和油氣礦業權之間新立時存在重疊的可向登記管理機關提交不影響已設礦業權人權益承諾(無須簽訂協議),以及新立可地浸砂岩型鈾礦探礦權、采礦權與已設煤炭礦業權重疊的,可簽訂互不影響和權益保護協議,並對協議和承諾的具體內容及協調機制提出了具體要求。通過對礦業權重疊處置要求的細化,合理簡化了小型砂石土礦與油氣礦産之間的重疊情形下的礦業權新設要求,落實了全國礦産資源規劃中關于推進油煤鈾資源疊置區資源綜合開發利用的要求。

  二是進一步細化了探礦權保留的勘查程度要求,緊扣國務院令第240號關于探礦權保留範圍爲可供開采礦體範圍的規定,與劃定礦區範圍勘查程度要求相銜接,明確了資源儲量規模大中型的煤炭和大型非煤探礦權申請保留應當達到勘探程度,其他情形應當達到詳查及以上程度。

  三是對非油氣探礦權未提高勘查階段申請延續的,縮減面積的要求不再“一刀切”。明確了中央或地方財政全額出資勘查、已設采礦權礦區範圍垂直投影上部或深部勘查、經儲量評審認定地質工作程度達到詳查及以上等情形的探礦權,在申請同階段延續時可不縮減面積;明確了合並、分立或擴大過勘查範圍的探礦權,以其登記後的範圍作爲縮減面積的首設面積。

  四是針對第三類礦産采礦權審批登記中容易出現的資源配置不規範問題,尤其是以較小的礦區面積以協議方式擴大數倍甚至數十倍礦區面積的“小馬拉大車”式采礦權擴界現象,明確了第三類礦産的采礦權不得以協議方式擴大礦區範圍,且不得分立和變更開采礦種。這有利于降低第三類礦産礦業權審批登記中的廉政風險和更好維護礦産資源國家所有者權益。

  五是嚴格礦業權變更登記管理。與礦業權出讓制度改革方案銜接,明確協議方式取得的探礦權采礦權,未滿10年不得申請轉讓變更(母公司與全資子公司之間轉讓變更采礦權除外),確須轉讓變更的應按協議出讓的要件要求及程序辦理。

  加強了“服”的便利性:優化對管理相對人的服務,提高辦事效率

  14號與16號兩個規範性文件充分考慮特殊情形下礦業權人權益的維護,優化對管理相對人的服務。

  如,對因不可抗力或政府及其有關部門原因不能按期提出延續或延長保留期申請的探礦權,申請人提交能夠說明原因的相關證明材料後,即可按正常要求辦理。對因不可抗力等非采礦權人自身原因,無法按規定提交采礦權延續資料,申請人提交能夠說明原因的相關證明材料後,登記機關可根據實際情況給予2年短期延續。刪除了原有文件中短期延續3個月的相關規定,避免了采礦權人非自身原因頻繁申請辦理短期延續。

  還有:簡化並明確了人民法院將礦業權拍賣或裁定給他人的礦業權變更登記要求,在受讓人符合主體資格要求的前提下,登記管理機關憑申請人提交的礦業權變更申請文件和人民法院協助執行通知書,即可辦理礦業權變更登記;提高勘查許可證、采礦許可證遺失補辦的便捷度,礦業權人無須再在主流媒體刊登遺失聲明,改由登記管理機關在門戶網站予以公示,且公示期由原來的30日縮短爲10個工作日;加強礦業權相關信息公示公開力度,要求登記管理機關在批准探礦權申請後,及時在門戶網站進行公開。兩個新文件同時要求登記管理機關定期清理過期礦業權,對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請延續登記的,由礦業權登記管理機關納入已自行廢止礦業權名單向社會公告。

  總之,兩個新文件既貫徹落實了中央“放管服”和生態文明建設等相關要求,又吸收了管理實踐中的典型經驗,針對當前管理熱點難點問題“對症下藥”,對于新時代進一步規範和完善礦産勘查開采審批登記管理、優化礦産資源配置、促進礦産資源合理勘查開發利用和礦業權市場健康發展具有積極意義。

[责任编辑: jxdkj_张建华 ]
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