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共合作 齐步走

发布时间: 2018-02-27 10:29:00 来 源:
共合作 齐步走
——建立新時代兩級公益性地質調查隊伍新型關系綜述
 
  本報記者 于德福

  2018年全國地質調查工作會議期間,《關于加強對省級地質調查院和地質環境監測總站指導與合作的若幹意見》的正式發布,吹響了新時代中央、地方兩級公益性地質調查隊伍集團式沖鋒的集結號。

  新時代不能再各吹各的號

  在生態文明上升到國家戰略後,地質工作也面臨著更新更高的要求,地質工作要承擔起更重的任務。

  對此,國土資源部黨組書記孫紹騁,國土資源部黨組成員、中國地質調查局局長鍾自然在2018年全國地質調查工作會上均有論述。

  孫紹騁高度概括了新時代賦予地質工作的更新更高要求:要把牢支撐服務國家發展大局的方向,要夯實保障“兩個一百年”目標實現的能源資源基礎,要爲補齊民生短板提供支撐,要全力推進“三深一土”科技創新戰略。

  鍾自然則對新時代地質工作的任務進行了細化:加快推進天然氣水合物産業化進程,加快推進海洋地質調查重大裝備建造,全力推進地球深部探測重大科技項目的立項和實施,精心實施陸域清潔低碳能源五大地質科技攻堅戰……

  新中國成立後,能在短時間取得令世人矚目的各項巨大成就,最爲有效的經驗就是集合全國力量,圍繞既定目標進行集團式集結、發起集團式沖鋒。

  但自國有地勘單位實行屬地化管理體制改革以後,集團式集結、集團式沖鋒遭遇了管理體制的障礙。中央組建了以中國地質調查局爲主體的公益性地質隊伍,各省(區、市)也先後組建了地質調查院、環境監測總站兩支公益性地質隊伍,並在支撐服務區域經濟社會發展和國土資源中心工作中發揮了重要作用。

  但不可否認的是,受體制機制等因素制約,兩級公益性隊伍各吹各的號現象仍然存在。

  以省級公益性隊伍的重要力量——省級地調院的建設發展爲例,雖然組建已十幾年了,但各地對其管理仍五花八門:在行政管理上,有由國土資源廳管的,也有由各省地勘局管的;在經費支持上,有全額撥款的,也有差額撥款的;在發展路徑上,有一心一意做公益性地質工作的,也有要靠從市場掙錢補貼公益性工作的;在工作重點上,有全心全意做好基礎地質調查的,也有仍以找礦爲主目的……

  這種現象的存在,顯然不利于全國地質調查力量形成合力,去更好地完成新時代賦予地質工作的任務!

  于是,2017年,中國地質調查局黨組以全力滿足新時代對地質工作提出的新要求爲目標,開始了建立新型兩級公益性隊伍的思考:地調局與地調院的關系應該加強還是削弱?如何建設一流的地調院?

  2017年7月26日,在中國地質調查局、中國地質科學院科技創新工作座談會上,鍾自然對局院(站)關系提出了“技術交流、人才培訓、信息共享、項目聯系、業務指導” 新要求。

  2017年9月13日,鍾自然主持召開“構建新型中央公益性單位與地方公益性單位工作關系”座談會,進一步明確要從爲什麽構建新型關系、地方公益性隊伍建設中存在哪些突出問題、構建什麽樣的新型關系、采取什麽措施構建新型關系等4個方面進行深入系統的思考,並提出18條具體措施。

  2017年11月17日~12月7日,中國地質調查局六大區項目辦公室在各自片區,分別組織召開了“中央—地方公益性地質調查工作座談會”,征求意見和建議。

  2018年全國地質調查工作會議上,以全面提升省級地調院、監測總站能力爲核心的《關于加強對省級地質調查院和地質環境監測總站指導與合作的若幹意見》出台,兩級公益性隊伍合力支撐、攻堅、創新的集結沖鋒號也正式吹響。

  新時代兩支隊伍要齊步走

  “指導與合作的新型局院(站)關系,核心是能力提升,目標是形成高效、順暢的運行機制。”在全國地質調查工作會議上,中國地質調查局總工室主任徐學義在進行說明時開宗明義。

  那麽,如何實現這一目標?“要在統籌部署、業務指導、項目合作、科技創新、信息共享和人才培養上做足文章。”徐學義說。

  在項目聯系上,加強公益性地質工作統籌部署,兩級隊伍根據自己的職責定位分別開展中央、地方公益性地質工作的規劃和部署;在 “三深一土”、大科學計劃、重大基礎地質理論的攻關、創新,新技術、新方法的研發等,增強整體性、系統性和協調性,形成全國一盤棋的新格局。

  在业务指导上,在加强对承担中央财政地质调查项目的地调院和监测总站进行全流程业务指导的同时,打造院(站)长座谈会、專題业务培训班等平台,将国家公益性地质工作的新理念落实到地方公益性工作中,将中国地质调查局形成的最新地质理论研究成果,及各类专业的技术、方法、装备应用到地方公益性地质工作中,提升院(站)的业务能力。

  在項目合作上,支持地調院和監測總站按照相關規定,承擔中央財政地質調查項目;推進中央與地方公益性地質工作項目合作,建設示範工程,服務中央、地方共同關注的重大資源、環境、工程等需求。

  在科技創新能力建設上,貫徹聯合打造科技創新平台和申報科技創新項目的主線,支持有創新能力的地調院和監測總站參與地調局區域地質科技創新中心、專業技術創新中心、全國地質科學創新中心的建設;支持具備條件的地調院和監測總站設立中國地質調查局重點實驗室、業務中心、工程技術中心;鼓勵支持地調院、監測總站與地調局直屬單位聯合申請國家科技創新平台項目。

  在境外地質調查和國際合作研究上,鼓勵地調院和監測總站參與“一帶一路”沿線國家地質調查,做好協調安排和技術支持;依托地學國際合作研究中心、國際礦業論壇、地學大科學計劃等國際合作平台,爲地調院和監測總站參與國際合作創造交流合作機會。

  在公益性地質工作信息互聯共享上,推動地下水、地質災害、礦山地質環境、地面沈降、土地質量、生態建設等監測網絡的統一規劃、建設和互聯互通,建立監測數據信息的交換共享機制;搭建地質大數據共享平台,擴大地質雲覆蓋範圍,鼓勵有條件的地調院和監測總站作爲節點接入地質雲;加強標准建設和技術服務,推動省級地質資料信息化建設,逐步實現全國地質數據共建共享、互融互通。

  在人才队伍培养和文化建設上,建立业务培训、技术指导、交流学习、挂职锻炼等多种形式的人才合作培养机制,支持地调院和监测总站推荐选派优秀科技人才到中国地质科学院研究生院攻读硕士和博士学位,支持有条件的地调院和监测总站申报设立博士后工作站。中国地质调查局鼓励地调院和监测总站推荐优秀人才参与地调局各类人才评选,并授予相应称号。继承和发扬“三光荣”传统和李四光精神,并以新时期地质工作者核心价值观为主题,深化新时期地质工作者核心价值观的宣传和践行,共同推进地质文化建設。

  用七項舉措將兩支公益性隊伍在工作部署、項目合作、科技創新等方面調整爲齊步走,在新時代,中國地質工作也必將翻開更加嶄新的一頁。

  構建常態化協調聯動機制

  定好目標,中國地質調查局黨組作爲新時代地質工作集團式沖鋒的指揮部,在加強對新型局院(站)關系組織領導的同時,通過建立專門的協調機構,形成了兩級公益性隊伍常態化的協調聯動機制。

  “地調局在發展研究中心與環境監測院分別設立專門協調機構,會同大區項目辦公室,對口聯系,健全機制,全力推進。”徐學義說。

  同時,中國地質調查局還采取內外兼修的辦法,對這一常態化機制進行了豐富和完善:對內,直屬單位認真貫徹落實指導意見,全面加強對院、站地質工作的業務指導與務實合作。對外,商請協調各省(區、市)國土資源主管部門重視和加強對院、站建設的指導。

  而作爲地調局指定與地調院進行聯系的中國地質調查局發展研究中心,在建立協調機構、開展廣泛深入調研後,已理出了局院集團沖鋒的思路。

  “2018年,新型局院關系將主要圍繞五大工作展開。”在全國地質調查工作會上,中國地質調查局發展研究中心主任徐勇說。

  一是共同做好中長期發展規劃研究,引領新時代地質事業發展。具體說,根據新時代的國家需求,開展能源資源安全、生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化建設、地質災害防治、“一帶一路”建設等研究;在重大資源環境問題和地球系統科學問題上,開展“三深一土”、大科學計劃項目等策劃,以及重大基礎地質理論、技術、方法研究;在兩級地質工作需求對接上,及時將省規劃中涉及國家戰略與區域發展的重要地質工作,納入全國規劃部署,優先支持。

  二是精心辦好城市地質業務培訓,支持新領域地質工作業務能力建設。

  三是積極推進地質雲的延伸升級,指導和支持具備基礎條件的地調院等單位作爲地質雲節點,引導帶動地質調查研究與服務方式變革。

  四是優先提供“走出去”信息服務,共同參與“一帶一路”地學合作,並鼓勵有意向、有條件的地調院參與沿線國家地質調查,做好協調安排和技術支持。

  五是搭建平台畅通渠道,促进交流互鉴。已初步确定的平台和渠道包括:召开地调院长座谈会、办好《全国地质调查动态》等,邀请有关地调院参与发展研究中心地質找礦、规划研究、战略研讨、境外调查、信息化建设等业务活动。

  看到這些實實在在的措施,參加會議的地調院長、監測總站站長們興奮不已。有的院長、站長甚至建議將業務指導變爲業務領導,公益性隊伍的作用將發揮得更加淋漓盡致。

[责任编辑: jxdkj_张建华 ]
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