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我國國有地勘單位分類改革進入分類後時代

发布时间: 2017-10-13 08:10:00 来 源:
我國國有地勘單位分類改革進入分類後時代
 
 
全國國有地勘單位分類改革情況示意圖
注:云南暂定划为公益二类的地勘单位统计在内。 全国地矿(勘)局所属国有地勘单位分类改革情况表
  2011年,《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》和《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》頒發,爲事業單位的改革發展指明了目標和方向。

  2016年末,全國地勘類事業單位基本上完成了分類改革的基本分類工作。

  新的地質工作隊伍框架是什麽樣子?本版帶來中國國土資源經濟研究院最新出爐的調查報告,以飨讀者!

  王志剛  毛成棟

  1. 地勘單位分類基本完成,地質工作隊伍框架初現

  至2016年末,全国地勘类事业单位的分类工作基本告一段落。中国地质调查局及其所属单位作为中央直属管理的事业单位,已基本完成了分类划定工作:局机关、广州海洋局、沈阳地调中心等16家单位划为公益一类;地科院、地质所、资源所等7家单位列入科研机构分类專題研究;矿业报社暂不分类。

  中國冶金地質總局、中國煤炭地質總局、中化地質礦山總局等隸屬中央管理的國有地勘單位成建制地劃歸國務院國資委管理,成爲地勘類中央管理企業。

  據統計,目前全國屬地化管理的國有地勘單位有22個省(區、市)完成分類。部分省的國有地勘單位分類工作沒有全部完成,如黑龍江省有色地質局及黑龍江省煤田地質局、四川省地勘局尚沒有分類批複,甘肅地勘局有7家單位(培訓中心、機關後勤服務中心、測繪勘查院、離退休職工服務中心、地質環境監測院、地質調查院、地礦科技信息中心以及甘肅探礦機械研究開發中心)尚待另行批複;雲南地勘局爲暫定分類。青海、廣西、江蘇、內蒙古、吉林等5個省(區)尚未完成分類。

  2. 區域分類情況呈現差異化,公益類地勘單位成爲主流

  近期,中國國土資源經濟研究院對全國國有地勘單位的分類改革進行了全流程的跟蹤調研工作。

  據統計,全國共有75家屬地化管理地勘單位,目前分類方案得到省(區、市)批複的有61家局級地勘單位、共744家隊級地勘單位。

  從基本統計情況來看,分類爲公益一類的地勘單位占比23%,公益二類地勘單位占比58%,分類爲生産經營類的地勘單位占比19%,公益一類、公益二類和生産經營類單位分類後的比例約爲2:6:2。

  從分類結果來看,省域間還是呈現了較大的差異:河北、甯夏以及浙江等省(區)公益一類地勘單位比例較高;黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建等半數以上地區的公益二類地勘單位比例高,多數地區公益二類的單位比例超過50%。

  3. 屬地化管理的國有地勘單位,分類改革各有特點

  屬地化管理的國有地勘單位分類改革是在中央統一政策要求下,地方省級政府主導完成,由于各省(區、市)都有著各自的特點,並沒有統一的改革模式。但是遼甯、陝西兩個省區的轉企改革具有鮮明的特點。

  陝西省是全國首家推進國有地勘單位全面轉企的省份。2008年12月,陝西省政府辦公廳下發《關于印發我省地勘單位改革有關文件的通知》(陝政辦發〔2008〕128號),啓動了全省地勘單位企業化改革工作。2009年至2012年,省屬地礦、有色、煤田、核工業4家地勘單位分別成立陝西省地礦總公司、西北有色地質礦業集團有限公司、陝西省煤田地質有限公司、中陝核集團公司四家地勘企業集團,並全面改制成企業。

  2014年6月,陝西省機構編制委員會發文(陝編發〔2014〕12、13、14、15號文),撤銷四個地勘局及所屬53個地勘單位事業建制。2010年8月,陝西省政府辦公廳印發《陝西省地質調查院主要職責內設機構和人員編制的規定》(陝政辦發〔2019〕92號),設立陝西省地質調查院,爲省政府直屬正廳級事業單位。隨後,省煤炭局地測中心、省地礦局地調院和省地質環境監測總站整建制轉入,完成了省地調院主體的組建工作。

  2015年3月,陝西省機構編制委員會發文(陝編辦函〔2015〕162號),確定省地調院所屬4個事業單位(省地質調查院、省地質調查中心、省地質資料信息中心和省地質環境監測總站)爲公益一類。至此,陝西省國有地勘單位整體轉企的改革工作基本完成。

  截至目前,遼甯省是唯一的我國國有地勘單位整體整合轉企改革的省區。2013年,按照遼編辦發〔2013〕172號文的《遼甯省事業單位分類方案》的事業單位分類目錄,遼甯省的大部分國有地勘單位可以初步納入公益一類和公益二類的事業單位。

  2016年省政府根据《省发展改革委员会关于报请批复辽宁省地质勘探矿业集团有限公司组建方案的请示》(辽发改体改〔2016〕780号)批复下发了《辽宁省人民政府关于组建辽宁省地质勘探矿业集团有限责任公司的批复》(辽政〔2016〕130号),决定由辽宁省地勘局、东北煤田地质局、省有色地质局、省核工业地质局、省冶金地質勘查局和省化工地質勘查院整合成立辽宁省地质勘探矿业集团有限责任公司(以下简称地矿集团)。同时,省政府批准组建了省交投集团、水资源集团、环保集团、规划设计集团、工程咨询集团、粮食发展集团,涉及事业单位百余家,人员编制2万余人。

  2016年12月23日,地礦集團完成工商注冊,歸屬省國資委管理。2017年7月,地礦集團五個專業子公司成立,分別是地質有限責任公司、工程有限責任公司、能源地質有限責任公司、礦業有限責任公司和實業有限責任公司。爲保證轉企改革的順利進行,省政府發出《遼甯省人民政府辦公廳關于印發遼甯省省直事業單位轉企改制人員安置意見的通知》(遼政辦發〔2016〕60號)。

  2017年5月22日《遼甯省人民政府辦公廳關于做好新組建省屬企業集團理順産權關系妥善安置職工有關工作的通知》(遼政辦明電〔2017〕46號)下發,主要涉及轉企的土地、房産確權辦證、轉企人員分流退休、安置政策和落實社保待遇等。

  目前,遼甯省的5個事業局和地礦集團呈現並軌運行狀態,由于轉企涉及人員退休和安置等方面的矛盾比較突出,整體轉企改革正在持續推進中。

  4. 地勘單位拉開産業轉型升級的大幕,應對種種壓力

  雖然,全國國有地勘單位的分類改革的分類工作已經基本上完成,但是深化改革的任務依然艱巨,國家事業單位分類改革的任務依然任重道遠。

  與此同時,以《國務院關于改革和完善國有資産管理體制的若幹意見》(國發〔2015〕63號)和中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于從事生産經營活動事業單位改革的指導意見》的通知(廳字〔2016〕38號)的頒布爲標志,國家對國有資産和國有企業管理的政策開始密集出台,事企分開已經勢在必行。

  各省的國有地勘單位面臨新的改革要求,開始積極謀劃深化改革的目標。面對種種壓力,地勘單位的産業轉型和升級拉開了大幕。國家對生態保護的高標准嚴要求,對城鎮化建設的巨大需求,使得地質工作的投入呈現出了結構性的變化,地質環境、災害治理投入不斷增加,基礎地質工作開始走入前台,地質工作開始了全面“支撐政府、服務社會”的時代。

  近期,國土資源部頒發了《關于加強城市地質工作的指導意見》和即將出台的《城市地質調查規範》等3個規範,從政策方面支持地勘單位實施轉型發展。

 

來源:中國國土資源報

 

[责任编辑: jxdkj_张建华 ]
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